2019-2023年中國(guó)危廢處理行業(yè)發(fā)展有利及不利因素分析

（一）政府高度重視
2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》對(duì)以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬?gòu)U物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治且明確了危險(xiǎn)廢物利用處置二次污染的控制要求及綜合利用過(guò)程環(huán)境保護(hù)的要求，促進(jìn)危廢處理行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于環(huán)境整治的決心。

2017年8月29日，環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》，環(huán)保督查如火如荼，各級(jí)地方政府亦紛紛出臺(tái)危廢處置相關(guān)政策文件，對(duì)環(huán)保治理的重視程度進(jìn)一步提升，積極開展危廢處置、環(huán)境治理工作，環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)停產(chǎn)整改甚至關(guān)停成為常態(tài)。

2018年1月，為保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，新的《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，環(huán)保稅的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保監(jiān)管的日常化和規(guī)范化。

（二）危廢處理“黃金時(shí)代”正在開啟
隨著水十條、土十條的出臺(tái)和危廢名錄的修訂發(fā)布，十三五危廢項(xiàng)目納入地方市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，將進(jìn)一步強(qiáng)化地方危廢治理的責(zé)任和動(dòng)力。隨著危廢管控體系的完善和付費(fèi)機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范和完善，危廢將成為固廢領(lǐng)域快速爆發(fā)的新興市場(chǎng)。

危廢領(lǐng)域由于種類繁多，細(xì)分市場(chǎng)復(fù)雜，不同能力與資源稟賦的企業(yè)分別行走在資源化（油脂、金屬）、焚燒（涉毒、難處理）、填埋的道路上，實(shí)現(xiàn)全工藝布局的企業(yè)鳳毛麟角。從行業(yè)發(fā)展格局來(lái)看，目前行業(yè)內(nèi)仍是東江環(huán)保一家獨(dú)大，但近幾年已有十多家企業(yè)或通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、或通過(guò)技術(shù)延伸快速布局危廢領(lǐng)域，預(yù)期未來(lái)危廢市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。危廢處理市場(chǎng)“黃金時(shí)代”已經(jīng)開啟，同時(shí)，行業(yè)也將迎來(lái)整合機(jī)會(huì)。

（三）監(jiān)管規(guī)范化
“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案發(fā)布，國(guó)家抽查+地方考核方式嚴(yán)格監(jiān)管。危廢督察考核主要采取國(guó)家抽查+地方考核的方式。其中省級(jí)考核要求經(jīng)營(yíng)單位、重點(diǎn)產(chǎn)廢單位、其他產(chǎn)廢單位抽查分別不少于20家、60家和20家；市級(jí)考核抽查單位分別不少于20家、50家和10家；單位數(shù)量不足的，則全部進(jìn)行考核。方案施行后，危廢處理行業(yè)監(jiān)管有望逐步規(guī)范化、日常化，有望帶動(dòng)危廢處理率大幅提高，促進(jìn)行業(yè)景氣度提升。

二、不利因素

（一）面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
一是新建項(xiàng)目審批復(fù)雜、落地周期長(zhǎng)，不能及時(shí)滿足危廢快速增長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求；二是整體處理能力與排放量錯(cuò)配明顯，全國(guó)布局仍待優(yōu)化，目前全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量集中于長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域，而山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等重要的危廢排放地區(qū)處理能力不足。

（二）危廢產(chǎn)生量被低估
參考發(fā)達(dá)國(guó)家危廢產(chǎn)生量占總固廢產(chǎn)生量的比例，美國(guó)、日本、英國(guó)、挪威、瑞士等國(guó)的危廢占比都高于5%，韓國(guó)的危廢占比也有4%，而2015年我國(guó)危廢占比僅為1.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。考慮到我國(guó)制造業(yè)偏低端，推測(cè)危廢占比較低，我國(guó)的比例應(yīng)在3%-4%區(qū)間較為合適。但由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物行業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，目前正處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與企業(yè)管理仍需進(jìn)一步完善，可以說(shuō)，危廢行業(yè)處于“家底未摸清”狀態(tài)。

（三）進(jìn)入門檻高
不同于一般垃圾處理設(shè)施，危廢處置進(jìn)入門檻高，存在資質(zhì)、資金、技術(shù)、管理四大壁壘。它不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的，通過(guò)資金并購(gòu)就能形成突破的，事實(shí)上技術(shù)壁壘還是非常高的。一方面，危廢成分復(fù)雜、類別多，涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，包括環(huán)境工程、水、冶金、生物有機(jī)化學(xué)等；另一方面，處置過(guò)程中涉及焚燒、化學(xué)、安全等方面的問(wèn)題，危廢收運(yùn)、儲(chǔ)存及安全處置風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)處置企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平要求極高；同時(shí)，由于危險(xiǎn)廢物行業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的興起時(shí)間比較晚，并且在前期未引起足夠的重視，導(dǎo)致危廢行業(yè)在經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)上存在短板。